设为首页 加入收藏 无障碍阅读

平舆县脱贫攻坚项目建设实施办法

字体大小: 来源: 作者: 发布时间: 2016年08月04日 浏览次数 【打印此页】 【关闭窗口】

第一条 为贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发的“5个办法”“5个方案”精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条 建设脱贫攻坚项目管理与实施的统一机构

整合后的扶贫资金管理和项目实施,由县脱贫攻坚领导小组统一管理,各乡镇组织项目实施。

脱贫攻坚领导小组下设基础设施规划建设组、产业项目建设组、督察组、综合组等四个工作组。基础设施规划建设组主要负责乡村道路、井桥、安全饮水、乡村公路、文化设施建设、村级标准化卫生室、人居环境建设等基础设施评审、监督和验收工作;产业项目建设组主要负责全县脱贫攻坚产业发展的评审、监督和验收工作;督察组负责对脱贫攻坚的各项工作进行督导检查;综合组负责建立项目库、上报项目备案、档案管理、贫困户建档立卡信息维护、办公室日常工作等。

第三条 项目规划和项目库建设

县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,按照贫困县、贫困村和贫困户脱贫标准和全县制定的2019年脱贫目标规划要于2016年9月30日前编制完毕,同时对2016年脱贫攻坚项目库进行调整充实,与2017年脱贫攻坚项目库一并上报省、市扶贫办备案。按照《省扶贫办关于2016年度扶贫开发项目库备案有关事项的通知》、《河南省扶贫资金管理办法》等文件规定,科学编制“十三五”脱贫攻坚规划和《平舆县2016-2020年脱贫攻坚项目实施规划》,先备案后实施,没有储备的项目一律不准实施。若有确需实施而又没有报备的项目,以县委、县政府文件形式上报省脱贫攻坚领导小组进行调整,待省、市批准后,方可按规定程序实施。

第四条 实施项目

(一)对当年纳入项目库的基础建设项目,各乡镇在实施前要科学规划,制定实施方案并报县脱贫攻坚领导小组,经批准上报省市扶贫办备案后方可实施。

(二)基础建设项目要严格按照《河南省扶贫资金管理办法》和《平舆县政府采购和招投标管理办法》实施,由各乡镇人民政府在脱贫攻坚领导小组办公室的协调下统一招标,统一管理,全程监督,严格质量标准。项目监理工作由县脱贫攻坚领导小组办公室组织分标段公开招标,监理费用在整合资金中列支。施工过程中要聘请群众代表协同监理方参与对工程质量进行全程监督检查。项目建设竣工,由施工方提交项目竣工验收申请、业主方进行初验,合格后再提交县脱贫攻坚领导小组验收,验收合格的按规定付款,审计部门适时对项目实施情况进行审计。

贫困村道路建设项目,主干道路面宽度应不低于4.5米,一般通行道路的路面宽度不低于4米。

文化活动中心的建设要按照“七个一”的标准建设,即有一个1000平方米的活动广场,有一个90平方米的文化娱乐活动室,有一个文化大舞台,长、宽、高分别为10米、5米、0.8米,有一个规范的宣传橱窗,有一套文化宣传器材(有部分乐器和音响),有一套广播器材,有一套体育设施器材(篮球场、两个乒乓球台、部分健身器材)。

标准化卫生室建设,建筑面积不低于126平方米,建设标准参看驻马店市标准化村卫生室工程预算书和图纸。

(三)招投标管理工作。各乡镇扶贫道路建设项目招投标,统一在县公共资源交易中心进行,统一以“平舆县扶贫道路建设项目”名称进行招标。每个贫困村为一个标段,在招标过程中,参与投标的企业只能报名参与一个标段的招投标,否则视为无效。各贫困村的井、桥和农田水利建设项目,采取同样方式招投标。标准化村卫生室和文化活动中心,由各乡镇按《平舆县政府采购暂行管理办法》在县财政局办理政府采购手续后组织实施。基础建设项目由乡镇作为业主与中标企业签订规范施工合同,县脱贫攻坚领导小组办公室为每个施工标段安排一名项目建设责任人,负责工程建设的质量和安全生产监督指导。

(四)住房安全保障。建档立卡贫困户危房改造工作,由各乡镇人民政府负责实施,县住建局牵头指导。要摸清危房具体情况,进行分类登记、张榜公示,及时上报,按照《平舆县农村危房改造工作实施方案》进行改造,优先帮助无能力改造的危房贫困户。乡镇政府组织施工队,并与贫困户分别签订规范的建房或维修协议。建房的标准为:红砖混凝土结构瓦房(不得使用彩钢瓦),铝合金加装防护网窗户,建筑面积每户人均不得超过18平方米,3口人以下的贫困户不超过60平方米。建筑面高度前后主题墙为3.3米以上,内外粉刷,水泥地坪,价格每平方米控制在450元左右,危房改造结束通过乡镇人民政府验收后,按照《平舆县扶贫资金管理办法》,由乡镇人民政府申请拨款并打入施工队指定账户,审计部门跟踪审计。

第五条 社会保障、医疗救助、教育扶持

(一)社会保障政策兜底人员、医疗救助人员、教育扶持人员,要严格按照有关程序精准识别。享受各项政策的人员,所享受补贴资金数额,医疗救助人员的病情及支出,增加报销的比例、免起付线的金额、在校学生享受的补贴资金数额等,在每个村民小组张榜公布接受群众监督,并在张榜公布地点召开村民组群众会,群众和贫困户要签名按手印。经张榜公示、群众评议,将无异议的各类贫困户受益名单上报乡镇人民政府,经核查无异议后,以乡镇人民政府文件形式分别报县扶贫办和民政局、教体局、卫计委、财政局。

(二)社会保障低保兜底人员,由县民政部门负责办理。民政部门在接到乡镇上报的名单后,将其与贫困人口建档立卡的信息系统进行比对,确认无误后,建立低保人员管理档案,直接将低保金打入贫困户个人“一卡通”账户。

(三)医疗救助人员免起付线和提高报销比例工作由县卫计委负责。卫计委在接到各乡镇上报名单后,要按要求,结合《平舆县关于加大精准扶贫扶持力度的实施意见》的有关规定,对医疗救助人员进一步核实,办理《平舆县贫困人员医疗救助证》,按规定给予补贴报销。

(四)教育扶持类补助,由县教体局负责办理。教体局在接到各乡镇上报名单后,对在县内上学的从幼儿园到高中的所有贫困学生名单进行核实,并建立管理档案,逐年对在校情况进行跟踪核查,按照有关政策落实补助,不能让一个贫困户家庭的子女因资金问题辍学。在县外上学的各类大学生、研究生,要经过核查后,建立补助发放档案,帮助其完成学业。从2016年秋季学期开始,实现建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策全覆盖。  

1.学前教育。按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3—6岁儿童学前教育保教费,并按照年生均400元的标准发放生活补助费。

2.义务教育。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生,在免除学杂费、教科书费基础上,按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费。将学生营养改善计划实施范围扩大到全县建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生。

3.普通高中教育。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。

4.中等职业教育。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金、每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。

5.高等教育。对在本省就读的建档立卡贫困家庭普通本科学生、硕士研究生、博士研究生,分别按照每生每年4000元、6000元、12000元标准发放国家助学金。专科学生按照每生每年4000元标准发放国家助学金,并按照每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。对考入省外高校的建档立卡贫困家庭学生,优先发放生源地信用助学贷款。鼓励建档立卡贫困家庭学生勤奋学习,争取获得国家奖学金、国家励志奖学金。

第六条 扶持产业发展

(一)产业扶持类脱贫项目纳入项目库管理,先规划审批备案,后实施。在实施时要把项目规划、项目资金数额、受益贫困户名单、受益金额、增收预期等内容,在项目实施地自然村张榜公示接受群众监督(拍照存档),受益贫困户要在“贫困户受益表”上签字按手印。

(二)大力发展集体产业,就地就近吸纳贫困人员转移就业。把扶贫资金投入项目建设扩大集体资产,收益量化分解给贫困户。扶贫资金用于建设扶持村集体小型加工厂或加工车间、村集体特色种植园区、生态旅游村等,项目资金的50%作为集体资产,归全体村民所有,50%做为贫困户货币出资,收益五五分成。

对“户外用品编织”、“巧媳妇工程”等其他加工类项目,加工车间建设可列为产业扶持项目,出租的收益对贫困户进行再分配。同时鼓励吸纳贫困户进厂打工,提供劳动力,增加收入。

(三)鼓励贫困户自主创业发展特色种养项目。对于有劳动能力愿意自主创业的贫困户,农牧部门、人社部门要积极培植基地、开展免费培训。在项目资金扶持上,每个项目扶持5000-20000元,可探索自建自营、自建代管、代建代管、代建自管等多种经营形式,可集中可分散,由乡村做好规划,监管实施。

(四)支持产业园区建设。产业园区为集中连片种植,规模在100亩以上,且每10亩地至少带动4个建档立卡贫困人员,签订劳动合同。保证每人每年收入不低于3000元的种植园区,经验收合格后,给予每亩1000元的补助。园区对所扶持的贫困人员实行实名制挂牌服务,接受群众监督。

(五)贴息贷款扶持龙头企业发展,带动贫困户转移就业。县政府投入1500万元的小额信贷风险抵押金,分别投入邮政储蓄银行、玉川村镇银行等多家银行,用于贫困户贷款担保;龙头企业和种植园区集中连片种植在100亩以上的,吸纳贫困人员打工5名以上,且签订用工合同,保证每人每年收入不低于3000元的,可享受贷款和贴息,手续按照扶贫产业贴息贷款的有关规定办理。

(六)股份帮扶模式。每个贫困户5000元的扶持资金可以入股的形式投入县内农业产业企业。企业要与贫困户签订分红协议,保证贫困户每年不低于600元的分红利息,协议期满后,企业把股金退还给贫困户。对吸纳贫困户入股的企业,县政府通过购买收益保证保险等方式,保障贫困户股金和分红的安全。贫困户在自愿的基础上,可以选择本村以外的企业、合作社入股,乡镇人民政府要进行实地考察,充分论证,严格制定实施方案。

(七)光伏发电扶贫。大力支持河南省新能源商会在我县投资兴建集中式光伏扶贫电站,总规模319.1兆瓦,电站建成后每年为全县1.2万户贫困户每户提供3600元的扶持资金。

(八)中共河南省委河南省人民政府“5个办法”、“5个方案”中的八个重点产业和七种发展模式都适用于产业扶持项目。

第七条 转移就业带动贫困人口脱贫

建立转移就业平台,帮助贫困户解决就业问题,实现稳定脱贫。

(一)依托全民振兴工程培训基地,建立贫困户培训档案,逐批对能外出打工、有意愿学习一技之长的贫困人员进行职业技术培训。

(二)对当年新成长的劳动力采取补贴生活费的方式激励其到各类职业技术学校继续学习,毕业后实现就业。

(三)利用我县现有的产业种养基地,采取对龙头企业扶持的方式吸纳贫困户进入产业园区进行务工和学习,达到转移就业的目的。

(四)政府购买公益岗位,在贫困村设保洁员、垃圾清理员等解决部分贫困户的转移就业问题。

(五)充分利用“中国建设工程防水之乡”这一品牌优势,引导贫困群众加入防水防潮大军。在e族防水网录入贫困户劳动力信息,实现市场与贫困劳动力的无缝对接,在对其加强技能培训的基础上,优先为贫困户提供项目和用工,为他们走出去提供便捷途径。县政府与京东集团签订了战略合作协议书,各乡镇要与京东集团在我县的分部积极对接,完成京东集团在我县招收200名建档立卡贫困户家庭人员到京东集团工作,解决部分贫困人员转移就业问题。

第八条 本办法自印发之日起施行,由县脱贫攻坚领导小组负责解释。在本县内实施的各类扶贫项目与本办法不一致的,以本办法为准。