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关于印发《河南省扶贫办2015年工作要点》的通知

字体大小: 来源: 作者: 发布时间: 2015年04月10日 浏览次数 【打印此页】 【关闭窗口】

豫扶贫办〔201515

 

 

关于印发《河南省扶贫办2015

工作要点》的通知

 

各省辖市、直管县(市)扶贫办,办机关各处室:

现将《河南省扶贫办2015年工作要点》印发给你们。请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

2015 33


 

河南省扶贫办2015年工作要点

 

2015年是深化扶贫机制改革、深入推进精准扶贫的关键一年,也是全面完成“十二五”扶贫开发目标任务、继续打好扶贫攻坚战的关键一年。根据国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议、全国扶贫开发工作会议、省委九届八次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议和全省扶贫开发工作会议精神,制定省扶贫办2015年工作要点。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,全面落实豫发〔201121号文件和豫办〔201414号文件,全面认识、准确把握、主动适应经济发展新常态,坚持区域整体开发与扶贫到村到户、加快发展与保护生态、各方支持与贫困地区自身奋斗相结合,突出工作重点,创新思路方法,加大投入力度,注重精准发力,完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局,加快贫困地区、贫困群众脱贫致富奔小康步伐。

(二)主要任务。围绕“十二五”扶贫开发目标任务,深化扶贫机制改革,强化精准扶贫措施,着力推动扶贫开发十项重点工作,广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发,深入推进以实施“三山一滩”群众脱贫工程为重点的扶贫开发工作,对1000个贫困村实施整村推进扶贫开发,对20万贫困家庭劳动力实施“雨露计划”培训,对5万深石山区贫困群众实施扶贫搬迁,加快推进黄河滩区居民迁建试点,全省再实现120万农村贫困人口稳定脱贫,力争贫困县、贫困村农民人均纯收入增幅明显高于全省平均水平,缩小与全省平均收入水平差距。

二、推进“三山一滩”群众脱贫工程

针对《河南省大别山伏牛山太行山贫困地区群众脱贫工程规划(2014-2020年)》,以县为单位编制分年度具体实施规划,抓好组织实施;配合省发展改革委组织实施《河南省黄河滩区居民迁建试点方案》。加大地方各级扶贫资金投入和扶贫资源统筹聚合力度,积极争取国家政策资金支持,主要围绕搬迁聚居、改造提升、转移就业、产业发展、生态环境等五个方面,大力推进“三山一滩”群众脱贫工程。

落实省扶贫办的协调责任和有关部门的行业责任,推动集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划重大项目落地。认真梳理汇总《秦巴山(河南省)片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》、《大别山(河南省)片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》中跨县级以上行政区域的交通、水利、能源等重大建设项目,实施分类推进,已列入“十二五”行业规划、符合条件的优先启动,未列入“十二五”行业规划、符合条件的优先纳入“十三五”行业规划。

三、实施精准扶贫工程

(一)干部驻村帮扶工程。指导各地完善现有驻村工作队制度,实现每个建档立卡贫困村都有驻村工作队,每个建档立卡贫困户都有帮扶责任人。因地制宜实施差别式扶贫,逐村逐户分析致贫原因,找准脱贫门路,制定帮扶措施。明确驻村干部派出单位的帮扶责任,开展工作考核。加强对驻村干部的培训,及时开展经验交流。鼓励将资金、项目优先安排到已派驻驻村工作队的贫困村。

(二)扶贫小额信贷工程。加大扶贫小额信贷贴息资金投入,制定扶贫小额信贷工作指导性文件。在建立风险防范机制、开展信用评定的基础上,对符合条件的建档立卡贫困户发展增收产业提供5万元以下、3年以内的免抵押、免担保、按基础利率贴息的小额信用贷款。大力实施扶贫小额信贷工程,鼓励和支持各地建立扶贫贷款风险基金、探索扶贫小额信贷保险机制,拓宽项目覆盖面,打造扶贫小额信贷品牌。

(三)“雨露计划”培训工程。结合实施全民技能振兴工程和职教二期攻坚工程,深化“雨露计划”培训工作改革,加大职业教育培训力度,对贫困家庭子女接受中高等职业教育、一年以上劳动预备制培训,除享受国家职业教育资助政策外,给予贫困家庭扶贫助学和提供生源地助学贷款,促进贫困家庭劳动力转移就业、脱贫增收。继续开展贫困村致富带头人培训,培养创业人才,带动贫困村调整产业结构,拓宽增收渠道,较快增加收入。

(四)易地扶贫搬迁工程。将扶贫搬迁与新型城镇化建设、新农村建设、生态环境建设、贫困地区产业发展、贫困群众转移就业紧密结合,进一步聚合扶贫搬迁资源,加大深石山区贫困群众搬迁工作力度,引导、支持搬迁群众创业就业,实现“搬得出、稳得住、兴产业、可致富”。积极支持黄河滩区居民迁建,确保完成试点村安置区建设,基本实现群众搬迁入住;在此基础上压茬推进,扩大试点规模。

(五)整村推进扶贫工程。结合新农村建设规划,坚持“五规合一”、功能配套,大力统筹整合专项扶贫资金和涉农部门资金,对有条件的贫困村实施以水、电、路、讯、房、环境改善到农家、农户增收致富为主体的整村推进扶贫开发,扩大整乡推进试点。持续抓好整村推进示范村评选表彰工作,选准、推出一批工作亮点,总结、宣传、推广整村脱贫先进典型经验。完成“十二五”整村推进规划目标任务,并对实施情况进行评估;编制“十三五”整村推进规划。继续开展彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目试点,加快实施世行五期扶贫项目。

(六)特色产业发展工程。开展新一轮扶贫龙头企业认定工作,运用市场机制,注重合作共赢,采取信贷支持、财政贴息等扶持政策,加大对扶贫龙头企业支持力度,发挥其参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富的作用。因地制宜实施科技扶贫、增收到户扶贫项目,依托自然、经济、技术等优势,在有条件的地方形成“一乡一业、一村一品”,着力打造一批特色产业富裕乡村。扩大贫困村互助资金覆盖范围,鼓励探索贫困村互助资金和扶贫小额信贷相结合新模式。在有条件的贫困村开展杂交构树等草食畜牧业科技扶贫试点,在改善生态环境的同时促进贫困户增收。

(七)新业态扶贫试点工程。积极开展贫困村旅游扶贫试点,帮助贫困群众参与旅游产业开发,提升能力,增加收入。在有条件的贫困村开展电子商务扶贫试点,发挥市场化电子商务渠道的作用,促进贫困地区农产品销售和农民增收。在有条件的地方开展光伏扶贫试点,以村为单位整体推进,在贫困村、贫困户安装分布式光伏发电系统,开发光伏农业。

四、推动扶贫重点工作落实

(一)继续推动豫办〔201414号文件确定的十项重点工作。协调推动相关部门抓好“村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生计划生育、文化建设、贫困村信息化”等十项重点工作的落实。

(二)协调推进行业扶贫。根据形势变化和工作进展,协调推动有关部门及时拓展工作领域,细化年度任务,调整具体指标,强化扶贫措施,加大对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度。

(三)继续抓好建档立卡。对2013年度扶贫对象基础数据进行审核完善和分析,开展2014年度基础数据更新和帮扶成效数据采集工作。加强与相关部门沟通,建立建档立卡数据库的合作共享机制,促进各项帮扶政策措施到村到户。

(四)加强扶贫资金项目监管。把扶贫资金安排与减贫成效挂钩,加大按扶贫成效分配资金的比重。把扶贫资金使用与建档立卡结果相衔接,调整优化资金使用结构,突出重点。组织指导各地全面建立扶贫项目数据库。开展集中力量解决突出贫困问题试点。切实加强资金项目监管,及时对资金使用和项目实施情况进行督导、检查、验收,对到村到户资金项目严格实行公告公示制度。充分发挥贫困群众和社会各界的监管作用,发挥好12317扶贫监督举报电话作用。探索政府购买服务,引入第三方监督。

五、深化扶贫机制改革

(一)完善精准扶贫工作机制。继续组织实施建档立卡工作实施方案,对建档立卡扶贫对象实行动态管理,及时更新数据信息,加强贫困监测和统计分析。推动各地、各有关部门落实我省《建立精准扶贫工作机制实施方案》,做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。组织引导专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫措施针对贫困村和贫困户,落实帮扶政策,实施精准扶贫。

(二)完善贫困县管理三项机制。制定贫困县扶贫开发考核办法,落实中央关于贫困县约束机制有关文件,研究建立贫困县退出机制,促进贫困县党委政府和领导干部把工作重点放在扶贫开发上,确保豫办〔201414号文件“确立县级党委政府主体责任机制”有关要求落到实处。

(三)完善规划引领机制。在以县为单位编制《河南省大别山伏牛山太行山贫困地区群众脱贫工程规划(2014-2020年)》分年度具体实施规划的同时,细化贫困县分县分年脱贫规划,完善贫困村脱贫规划。抓好规划组织实施,确保规划成为统筹政府资源、撬动市场资源、整合社会资源的有效平台。

(四)完善财政专项扶贫资金管理机制。认真落实国家《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》,完善以减贫成效为导向的资金分配机制。充分利用建档立卡成果,提高资金使用精准度、有效性。切实加大省市两级对财政专项扶贫资金、项目的监管力度,保障扶贫对象知情权、参与权,完善扶贫信息公开制度,构建全面监管体系。

(五)完善干部驻村帮扶机制。制定干部驻村帮扶工作实施办法,把扶贫开发和贫困村基层组织建设作为干部驻村帮扶的主要任务,建立健全单位联系贫困村、干部联系贫困户工作机制。加强驻村工作队规范管理,做好培训、考核工作,强化激励政策、保障措施,并与定点扶贫、大学生村官等各方力量形成合力,实现驻村帮扶长期化、制度化和规范化。

(六)完善金融扶贫机制。认真落实《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》和《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》,深入开展金融支持扶贫开发“百千万”活动,会同有关部门出台政策措施,加大对贫困地区支农再贷款支持力度,推动政策性银行和涉农金融机构丰富金融服务产品并对贫困户实施特惠政策,促进贫困地区金融机构扩大涉农贷款投放。积极探索财政与金融在扶贫领域良性互动的新路子。指导各地建立贫困村、贫困户征信体系。

(七)完善社会参与机制。深入贯彻落实国务院和我省社会扶贫工作电视电话会议精神和《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》,进行更广泛的社会动员,形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫良好局面。调整和完善定点扶贫结对帮扶关系,促进各单位帮扶优势和贫困地区资源优势有效对接;引导各定点扶贫单位积极参与精准扶贫工程建设;完善定点扶贫考核评估制度。加强社会扶贫舆论引导、平台建设、品牌培育、政策激励,推动落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。组织开展好“扶贫日”活动,提高“扶贫日”的知名度、影响力、号召力,培育扶贫文化。积极推动实施扶贫志愿者行动计划。

六、科学谋划“十三五”期间扶贫工作

总结“十二五”扶贫开发成功经验,编制“十三五”扶贫开发规划,并纳入省重点专项规划编制计划。开展我省贯彻新十年扶贫开发纲要实施意见中期评估工作,创新工作思路,完善政策措施,推动扶贫开发工作科学发展。开展片区实施规划监测评估工作,及时掌握情况、总结经验,及时报告重大情况和问题,并会同有关部门编制片区“十三五”项目方案。积极与相关部门沟通衔接,加快推进扶贫立法。加强对濮(阳县)范(县)台(前县)扶贫开发综合试验区建设和信阳扶贫开发综合改革试点工作指导。

七、强化扶贫开发工作保障措施

(一)加强调查研究。围绕扶贫开发重点工作,深入基层和贫困乡村开展专题调研、驻村调研,研究解决扶贫开发工作中存在的突出问题,总结推广各地的生动做法和新鲜经验,为决策提供实践支撑。

(二)加强督查指导。加强对豫办〔201414号文件、年度工作安排部署、减贫责任目标、扶贫开发主体责任等落实情况督查。建立定期通报制度,加强沟通协调,及时报告重要情况。

(三)加强扶贫宣传。加强与宣传部门和主要媒体的沟通,将扶贫宣传纳入其年度工作计划。围绕扶贫开发中心任务,创新手段,丰富形式,大力宣传扶贫开发方针政策、决策部署、成功经验和先进典型,弘扬社会主义核心价值观。发挥好省扶贫办门户网站宣传平台作用。加强舆情监测分析,强化舆论正面引导,营造良好舆论氛围。完善扶贫宣传定期通报制度。

(四)加强队伍建设 。强化理论武装,落实从严治党要求。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,进一步改进作风,提高工作效能,坚决克服形式主义。深化党风廉政建设,抓好党风廉政建设“两个责任”落实,加强正面引导教育和反面警示教育,严格执行中央八项规定和省委、省政府二十条意见,筑牢反腐倡廉的思想防线。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,选准配强干部。开展机关党委换届选举工作。加强对贫困地区党政领导干部和扶贫系统干部的培训。